突發公共衛生事件法律性質的認定研究

論文作者:匿名 論文來源:http://www.jiuzhousihai.com/ 發布時間:2020/09/28

  摘要:2020年新型冠狀病毒肺炎的爆發,使得國家發展受到了一定的影響,在突發性公共衛生事件背景下,要從提升應急管理能力出發,發揮自身在突發公共衛生事件中的作用,提升應急準備與防控能力。分析了突發公共衛生事件中的法律性質矛盾,探討了突發公共衛生事件防控的啟示,研究了提升應對突發公共衛生事件能力的思路。


  關鍵詞:公共衛生;法律;探索


  就突發公共衛生事件來講,主要是針對突然發生的,可能會危害公共健康,需要及時采取應急措施來應對公共衛生事件。在過去的發展中,人類始終都在與病毒做斗爭。一旦發生公共衛生事件,勢必會影響到人們的生命健康。因此,在這一背景下就要從提升人們防范意識入手,提升防護能力。


  一、突發公共衛生事件中的法律性質矛盾


  1.不可抗力


  一旦出現突發公共衛生事件,勢必會引發大量不必要的紛爭。在相關法律中明確提出,不可抗力其實就是針對不能預見的、不能避免的、不能克服的客觀性情況來說的。由于突發公共衛生事件屬于突然發生的,所以也是普通人難以預料到的,即便是醫學專家等也不能預見。目前,依然存在許多病毒尚未找到傳染源,所以在傳播渠道上難以實現完全切斷,可以說一些病毒所引發的一系列疾病并沒有專門的藥物來治療。所以說,突發公共衛生事件是不能預見的、不能避免的、不能克服的,是滿足不可抗力構成因素的。


  2.意外事件


  意外事件往往是因為不能預見所引發的,并不是主觀上因故意或是過失所引發的事件。通過從過錯原則出發,行為人受到突發公共衛生事件的影響出現被感染或是因防控措施造成違約的,可以主張為意外事件。


  3.情勢變更


  在合同成立后,發生不能預見的客觀情況使得合同難以實現或是出現公平失衡,可以進行合同變更或是接觸。由于突發公共衛生事件屬于不能預見的,所以因事件的發生使得難以實現最終目的,所以也可以適用于情勢變更,或是可以在公平、公正原則基礎上對合同進行調整。當變更難以解決問題時,則可以通過解除合同來實現公平目標。


  4.折中


  折中主要是從綜合看待來說的,也就是說不能簡單地將突發公共衛生事件看作是不可抗力,而是要針對具體案件中的具體情況來進行分析。國家發布的相關條例中,明確將“瘟疫”作為“事件”。因此,突發公共衛生事件引發的疾病與其他疾病所具備的法律性質是相同的。一旦當事人被感染病毒,那么也就可以將其認定為意外事件。2020年新型冠狀病毒肺炎的爆發,政府為了防止疫情出現傳播,采取了嚴防壓控等方法,而這也是針對市場行為的干預。


  二、突發公共衛生事件防控的啟示與思考


  1.啟示


  2020年臨近春節,新型冠狀病毒肺炎爆發成為新中國在成立以來,發生的傳播速度快、范圍廣、防控難度較大的一次重大突發公共衛生事件,且在疫情發生后,中共中央高度重視發出了“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是責任”的總動員令。通過集中統一領導,針對疫情形勢進行研判,采取實際可行措施,形成了全國范圍內的疫情防控戰略格局。習近平總書記親自部署,對各個關鍵節點提出了果斷的決策,發出了清晰的指令,各級政府、人民群眾在黨中央、國務院的領導下,展現了超強的執行力與戰斗力,并在疫情防控中取得重要成果,這也展現了中國特色社會主義制度的優勢。


  (1)疫情防控是檢驗國家治理體系與能力的重要方式


  可以說國家治理體系與能力已經成為國家制度與執行能力的體現,雖然新型冠狀病毒性肺炎是一次危機,但是也對國家的治理體系與能力進行了全面的檢驗。為了防控疫情,全國上下一心,政府積極響應,群眾積極參與,使得國家現代化治理體系與能力框架基本形成。可以說,中國特色社會主義制度是滿足國情發展的,同時也是滿足群眾利益的,是滿足重大突發公共衛生事件高效統一處置要求的。雖然構建完善的治理體系與能力是需要時間的,但是也要結合中國當代發展形勢,結合國情發展情況,在立足于實際的基礎上關注未來發展,在實踐中進行探索。


  (2)疫情防控是檢驗國家公共衛生服務體系、應急處置能力的體現


  在中華人民共和國成立后,黨、國家對公共衛生服務體系建設提出了明顯的要求,并建設了防控體系與預案體系等。在新型冠狀病毒肺炎爆發后,各級公共衛生服務體系經受住了考驗,同時,也為疫情防控工作開展提供了支持,確保了群眾的生命安全。所以,公共衛生服務體系也是確保國家整體安全體系的組成之一,應急處理能力則是確保國家公共安全的重要能力之一。因此,在發展中要清楚認識到國家在公共衛生服務體系與應急處置能力中存在的不足,做好改進與完善工作。


  (3)疫情防控是檢驗國民健康素養與能力的體現


  通過針對新型冠狀病毒肺炎的防控可以看出,群眾的健康素養與應急素養有了明顯的提升,而這也證明了在健康中國戰略發展下,就要堅持從全面提升健康素養出發,在發動群眾的基礎上積極應對重大突發公共衛生事件。但是在研究中發現,一些地區、群眾依然存在陋習,如食用野生動物等造成疫情傳播問題等。而在抗擊新型冠狀病毒肺炎時公眾所表現出來的應急素養水平有了明顯的提升,所以就要將健康知識、行為與技能轉變成為群眾普遍具備的素質與能力,積極參與突發公共衛生事件實踐研究,針對國家當前的發展形式,不斷思考與完善,實現健康中國建設目標。


  2.思考


  在相關會議中,習近平總書記針對疫情防控期間出現的問題進行了強調,要在發展中堅持從完善、健全與落實等角度出發,制定出完善的防控體制機制,打造出完善的應急管理體系。雖然在新型冠狀病毒肺炎防控期間經受住了考驗,但也要正確面對其中存在的問題,堅持從落實常態化措施出發,加大在法治、體系、科技、保障等方面的建設力度。


  (1)加大法治建設力度


  法治已經成為現代化發展的基礎,同時也是應對突發公共衛生事件的方法。所以要從貫徹、落實等角度出發,主動將健康融入相關政策中,探索適合的審核機制。通過出臺相關文件,在加大審核的基礎上落實程序,促進健康中國建設的發展。同時,要完善法律法規建設,修訂相關內容,明確工作重點,制定完善的疫情防控法律體系,實現有法可依的目標。


  (2)完善體系建設


  首先,在突發公共衛生事件應對中,疾病預防控制體系與醫療救治體系已經成為發展中的重要組成部分,同時也是確保國家公共衛生安全的基礎所在。因此,在發展中要堅持從硬件建設出發,結合預防、準備等環節,做好統籌規劃與研究工作,實現防控目標。其次,要發揮網絡優勢,做好基層防控能力建設工作。最后,堅持從人才建設出發,加大隊伍建設力度,健全各項保障制度,加強各個環節之間的聯系,制定出適合的交流機制。


  (3)健全指揮系統


  為了應對突發公共衛生事件,要求應急指揮要從指令清晰與高效統一角度出發,打造高效的指揮體系,改變傳統工作中存在的不足,在優化聯防聯控機制的基礎上做好反應。同時,要堅持從科學指揮出發,打造專業隊伍,在關鍵時刻能夠展現權威作用。


  (4)強化基層工作


  就疫情防控工作來講,重點就是從防的角度來說,所以在工作中就要從源頭管理出發,切斷傳染源,實現防控疫情蔓延的目標。因此,要從提升基層力量入手,在面對突發公共衛生事件時要發揮基層組織、派出所、醫療機構的作用,在承擔各自責任的基礎上做好協調配合,公布開展疫情防控工作。


  (5)發揮科技優勢


  首先,為了應對突發公共衛生事件,要發揮出科技手段作用,堅持從科技進步出發,提升防控與應急處理能力,發揮大數據、物聯網等優勢,構建完善的預警系統,提升檢測預警能力,在加大檢測分析、溯源、調查與防控救治等基礎上發揮應有作用。


  其次,積極開展科研攻關建設,完善協同機制,打造制度化模式,完善管理辦法。在疫情防控期間中,數字技術作為戰役中的重要武器,發揮了應具有的作用。在社會快速發展下,就要從提升科技賦能出發,為國家未來發展奠定基礎。根據疫情防控期間的一系列要求,在調動各方力量的基礎上完善風險預警機制等,及時進行預警疫情傳播,在最短時間內找出傳染源與渠道,跟蹤疫情發展動態等。為提升防控措施,發揮職能設備與信息技術優勢,進行信息數據采集與分析等,最大限度降低疫情防控風險,提升工作有效性,加大資金流等的協調,在保證資源配置合理性的基礎上發揮為社會公共服務的作用。


  最后,要發揮統籌協調作用,實現信息化、智能化發展目標。所以在工作中需要從加強頂層設計入手,打通不同平臺,在保障信息安全的基礎上,實現資源信息共享。此外,還要實現數字化治理,加大應急處置功能與場景等的開發,將5G等技術運用到突發公共衛生事件處理中去,實現現代化發展目標。


  三、提升應對突發公共衛生事件的能力


  1.堅定思想


  面對新型冠狀病毒肺炎疫情,習近平總書記明確提出要發揮群眾作用,始終堅持同心同德,打好疫情防控戰爭。在防控中流動登記、測體溫、消毒、停工停課等措施下,展現了人民群眾積極參與防控疫情的決心。帶領群眾并在依靠群眾的基礎上克服困難,這是黨在革命斗爭實踐中逐漸形成的優良傳統與經驗。由于突發公共衛生事件防控工作有著復雜性等特點,影響巨大,各級黨政領導十分重視,注重提升在防控疫情中的能力。


  第一,提升群眾思想認識。在疫情防控工作中,始終將群眾生命安全與身體健康放在首要位置,并主動將防控工作看作是目前最重要的工作。從實踐角度來講,通過相應的國家號召,在媒體宣傳與動員上發動了群眾的行動自覺,落實了防控措施。


  第二,展現各級組織優勢,積極參與疫情防控工作。只有發揮各級組織社會團體中的作用,才能真正將黨中央決策部署工作落到實處,人民群眾才能樹立起自信心與勇氣。


  第三,維護群眾與利益,積極參與抗疫工作。黨中央在工作中始終將保障群眾身體健康放在首要位置上,積極解決了群眾生活困難,關注了一線的醫務工作人員,使得防控疫情形勢取得了階段性的進展。政府也出臺了相關的優惠政策,而這也是黨始終堅持人民利益的體現。


  2.管理體系


  在防控新型冠狀病毒性肺炎時,黨中央召開相關會議,習近平總書記明確提出了工作重點,也證明了依法防控的重要性。


  (1)完善法律法規


  針對疫情防控中存在的問題進行了分析,完善了《傳染病防治法》《野生動物保護法》等,為完善突發公共衛生事件應急預案與疫情防控等工作開展提供了支持。


  (2)優化防控機制體系


  通過疫情防控工作一些專家認為中國CDC話語權不足。針對這一問題,就要從完善早期語境與加快應對入手,完善防控體制與機制,轉變工作中的不符,賦予相關部門一定的行政權力。通過完善監測信息系統,來實現發展目標。在工作中,從專業隊伍建設出發,確保工作的靈敏性,探索出合適的發展體系,解決工作中的不足。


  (3)完善救治體系


  在疫情防控中要始終從預防出發,完善風險預警機制,在啟動應急響應后要確保各項工作的順利開展。主動對公共衛生防控建設進行研究,加大建設力度,完善救治體系,展現公立醫院主導地位,落實相關制度,打造專業化隊伍,實現中西醫結合共同發展目標。


  (4)完善物資儲備保障體系


  在應對疫情期間,要從提升各級醫師與做好應急物資儲備體系建設入手,堅持從集中管理與統一調撥等工作出發,始終堅持節約與高效原則,在優化產能保障等基礎上制定出完善的保障體系,確保能夠在關鍵時刻發揮應有作用。


  (5)加大宣傳力度,發揮輿論引導作用


  隨著新型冠狀病毒肺炎的爆發,在一定程度上引起了民眾恐慌等問題。針對這一現象,要從加大宣傳教育入手,發揮輿論引導與控制作用,提升社會的共識程度;要做好網上網下統籌工作,制定出完善的宣傳教育體系,針對重大決策與部署進行解讀,宣傳疫情期間的故事,在加大科普力度的基礎上完善防護安全知識。


  四、結語


  突發公共衛生事件作為對社會影響巨大的事件,要堅持從當前發展形勢出發,積極開展各方協調與完善工作,同時針對目前疫情防控中的不足進行分析,加大研究與完善力度,提升應急管理能力,實現長遠發展目標。

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